出口應(yīng)征稅貨物的納稅人、報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員等主體及相關(guān)人員，不得偽造、變造、買賣報關(guān)單，不得虛構(gòu)出口業(yè)務(wù)、虛報貨值、少報貨值等。

此舉標志著國家對買單出口逃稅問題的打擊力度已從過去的零散行動上升至法律法規(guī)層面，預(yù)示著買單出口行為將受到根本性的遏制。

該《公告》實質(zhì)上是對以往低價逃稅買單出口問題的全面梳理與補充完善。

據(jù)解讀，國家五部門聯(lián)合發(fā)布此《公告》的核心目的之一，便是針對低價逃稅出口（特別是鋼材），即業(yè)內(nèi)俗稱的“買單出口”。

由于鋼材買單出口涉及出口額巨大且涉稅金額多，因此成為此次公告打擊的重點對象。

低價逃稅的獲利機制

自2021年起，國家全面取消了鋼材所有品種的出口退稅政策，這一變革導致出口商無需再依賴上游開具的發(fā)票和出口單據(jù)前往稅務(wù)部門申請退稅。

同時，國外的接貨商也從未要求國內(nèi)出口商提供發(fā)票，因此國內(nèi)出口商手中積累了大量“無需開票”的貨物。

這些“無需開票”的貨物為出口商提供了一個新的盈利渠道：它們可以被轉(zhuǎn)售給那些“僅需進項票而無需實際貨物”的下游用戶。

下游用戶通過低價購入這些增值稅發(fā)票，將其作為進項稅進行抵扣，從而在未實際購買鋼材的情況下獲得稅收減免。

買單出口危害深遠

在這一產(chǎn)業(yè)鏈中，出口商通過出售稅票獲得了一定的利潤；下游用戶則通過購買稅票增加了進項稅抵扣，降低了稅負；國外接貨商則以更低的價格購得了所需貨物。然而，唯一受損的是國家的稅收收入。

為了規(guī)避可能的后續(xù)審查與追責，許多利用低價逃稅買單出口的企業(yè)采取了快速注冊外貿(mào)公司、完成交易后立即注銷的策略。

由于這些企業(yè)在注銷時無需提供納稅憑證，因此往往能夠逃避稅務(wù)部門的追查，使得這種逃稅行為更加隱蔽且難以打擊。

買單出口的危害深遠，其核心在于低價出口商與國外客戶從中獲利，而國家稅收則遭受損失。

這種行為還嚴重損害了中國鋼材出口的形象，為國外對中國出口鋼材發(fā)起反傾銷調(diào)查提供了“把柄”。

《公告》中第四條明確規(guī)定：納稅人在向海關(guān)申報出口應(yīng)征稅貨物前，必須通過電子稅務(wù)局或辦稅服務(wù)廳在稅務(wù)部門完成登記信息確認。對于未完成登記信息確認或存在注銷、非正常、走逃（失聯(lián)）等稅務(wù)異常情形的納稅人，需先處理完相關(guān)涉稅事宜后，方可辦理海關(guān)手續(xù)。

第五條則規(guī)定：出口應(yīng)征稅貨物的納稅人在向市場監(jiān)管部門申請注銷前，必須先向稅務(wù)部門申請辦理稅務(wù)注銷，并憑清稅證明向市場監(jiān)管部門申請注銷登記。