一、對中國貨物進(jìn)口限制和管控情況  

      經(jīng)查詢國內(nèi)外各類公開信息，據(jù)最新的不完全統(tǒng)計，全球范圍內(nèi)因疫情防控對中國貨物實施進(jìn)口限制/管控措施的國家（地區(qū)）總數(shù)已達(dá)26個，其中亞洲18個，北美洲1個，歐洲4個，非洲3個。具體情況如下表所示：

表1 因疫情防控對中國貨物實施進(jìn)口限制/管控措施的國家（地區(qū)）情況

 二、對重點物資出口限制和管控情況 

（一）防疫醫(yī)療物資

      據(jù)最新不完全統(tǒng)計的信息顯示，海外針對口罩等防疫醫(yī)療物資出臺相關(guān)管控措施的國家（地區(qū)）總數(shù)已達(dá)30個，其中亞洲19個，歐洲8個，非洲3個。從區(qū)域分布來看，仍然延續(xù)管控措施高度集中在亞洲（主要是發(fā)展中國家）的特點，而本期歐洲國家相關(guān)管控措施呈持續(xù)增多趨勢，具體情況如下：

表2 因疫情防控對相關(guān)醫(yī)療物資出口實施限制/管控措施的國家（地區(qū)）情況

（二）糧食等食品

      根據(jù)最新公開信息顯示，近期頒布禁止或暫停糧食等食品出口的國家主要有哈薩克斯坦、越南、塞爾維亞、烏克蘭，詳情如下：

表3 近期頒布禁止或暫停糧食等食品出口的國家（地區(qū)）情況

 三、近期重點情況梳理與總結(jié) 

（一）部分重點海外市場最新動態(tài)

1.美國

      美國首都關(guān)閉“非必要營運”，啟動國防生產(chǎn)法。首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)宣布將關(guān)閉所有的“非必要營運”。特朗普將正式啟動《國防生產(chǎn)法》(DPA)的政府權(quán)力，以解決疫情造成醫(yī)療設(shè)備、用品短缺的問題；美國白宮官員和參議院領(lǐng)導(dǎo)人還就2萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃達(dá)成協(xié)議。

      疫情對就業(yè)負(fù)面影響開始顯現(xiàn)，物流從業(yè)人員感染可能進(jìn)一步威脅貿(mào)易流通。加州州長紐森表示，由于疫情，過去兩周內(nèi)加州超100萬人申請失業(yè)；而據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，亞馬遜公司在美至少有9個倉庫有員工確認(rèn)感染了新冠病毒。涉及的倉庫包括紐約州的皇后區(qū)，紐約史坦頓島，加利福尼亞州莫雷諾谷，佛羅里達(dá)州杰克遜維爾，肯塔基州謝潑茲維爾，密歇根州布朗斯敦，俄克拉何馬州俄克拉何馬城，德克薩斯州的凱蒂以及康涅狄格州的沃靈福德。

      美國疾控中心宣布接受KN95等中國標(biāo)準(zhǔn)口罩，進(jìn)一步降低中國醫(yī)療用品對美出口技術(shù)壁壘。3月17日美國疾病控制與預(yù)防中心(CDC)發(fā)布《優(yōu)化N95口罩供應(yīng)策略：危機(jī)/替代策略》，指出新冠肺炎疫情期間，當(dāng)N95口罩供給不足時，按照CDC規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，是N95口罩合適的替代品。其中包括采用中國標(biāo)準(zhǔn)GB 2626-2006、GB/T 18664-2002生產(chǎn)的口罩。詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)請查詢：https://www.cdc.gov/coronavirus/2019-ncov/hcp/respirators-strategy/crisis-alternate-strategies.html

      美貿(mào)易代表辦公室進(jìn)一步豁免醫(yī)療產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅成本壓力減輕。隨著疫情在美國的蔓延，3月初USTR在同美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部（HHS）協(xié)商后，曾做出總計約200個的排除措施，涉及產(chǎn)品包括口罩、一次性醫(yī)用手套、消毒濕紙巾、樣本采集器皿等。當(dāng)?shù)貢r間3月25日，美國貿(mào)易代表辦公室又公布了新一批對中國3000億美元加征關(guān)稅商品A清單下產(chǎn)品的公告，共涉及12項排除產(chǎn)品，包含醫(yī)用冰袋塑料袋等產(chǎn)品，即本次排除清單中的產(chǎn)品，自加征實施之日起1年內(nèi)免加征7.5%的關(guān)稅。

2.歐洲

      歐盟限制歐盟外人員入境“非必要旅行”，為期30天。2020年3月17日歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人就新冠肺炎疫情防控舉行視頻峰會，決定采取臨時入境限制措施，限制歐盟以外人員前往歐盟國家的“非必要旅行”，為期30天。歐盟方面承諾建立快速通道，確保藥品、食品和貨物流通，確保歐盟公民能回國。

      英國開始實施更加嚴(yán)格的管制措施。除購買生活必需品、外出鍛煉、求醫(yī)或核心工作者通勤以外，要求所有人必須待在家中，非同一家庭2人以上的聚集將被禁止；圖書館、露天健身房、禱告場所等也將關(guān)閉，人們除葬禮外不可舉行紀(jì)念或宗教儀式。新規(guī)實施后，警察將有權(quán)驅(qū)散聚集的人群或進(jìn)行罰款。新規(guī)將實施三周，屆時如果疫情得到控制，將放松管制。

      俄羅斯宣布3月28日至4月5日全國放假，僅必要民生機(jī)構(gòu)開門營業(yè)。總統(tǒng)普京發(fā)表全國電視講話，宣布原定于4月22日舉辦的憲法修正案全民投票將推遲舉行。同時為遏制新冠肺炎傳播，3月28日至4月5日全國放假，只有藥店等必要的民生機(jī)構(gòu)開門營業(yè)。

      歐盟頒布強(qiáng)有力政策幫助緩解醫(yī)療防護(hù)物資緊張局面，暫時禁止或限制部分醫(yī)療物資出口。3月15日歐盟對外發(fā)布公告稱，為保證歐盟內(nèi)部的防護(hù)醫(yī)療物資供應(yīng)，此類物資出口必須獲得相關(guān)國家的授權(quán)。個人防護(hù)醫(yī)療用品包括：口罩、活動面罩和保護(hù)頭盔等。法國取消對進(jìn)口酒精消毒凝膠和口罩征收關(guān)稅。《回聲報》22日報道，法國公共行動和帳務(wù)部長達(dá)馬寧周日表示，將不再對進(jìn)口酒精消毒凝膠和口罩征稅。

      歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也決定免除或降低部分用于預(yù)防和抗擊疫情傳播的醫(yī)療用品進(jìn)口關(guān)稅，并禁止出口個人防護(hù)物資。近日歐亞經(jīng)濟(jì)委員會通過決議，禁止向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟境外出口各類個人防護(hù)物資。決議旨在保證歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服及其他物資的可靠供應(yīng)，防止上述物資大量對外出口。聯(lián)盟內(nèi)部已就舉行部門磋商達(dá)成原則共識，將討論解決某一成員國出現(xiàn)物資短缺，以及相互供貨和提供人道主義援助等具體問題。

3.印度

      近期印度中央政府與各邦政府開會后決定，封鎖包括首都新德里市在內(nèi)的受疫情影響嚴(yán)重的75個行政區(qū)。所有客運火車、地鐵以及跨邦交通，全部禁止運行，市內(nèi)建筑活動暫停，宗教場所全部關(guān)閉，并且關(guān)閉市內(nèi)所有商業(yè)設(shè)施和工廠，至當(dāng)?shù)貢r間3月31日。除公布的75個行政區(qū)之外，印度政府還授權(quán)各邦根據(jù)其風(fēng)險評估來擴(kuò)大關(guān)閉區(qū)域的清單。根據(jù)印度時報的報道，目前印度全境內(nèi)已經(jīng)有82個地區(qū)被封鎖，包括Andhra Pradesh（安得拉邦）、Telangana（泰蘭加納邦）、Punjab（旁遮普邦）、Uttarakhand（北阿坎德邦，又稱北方邦）、Jharkhand（賈坎德邦）、Jammu and Kashmir（查謨和克什米爾邦）和Chandigarh（昌迪加爾邦）等區(qū)域。

（二）區(qū)域性熱點總結(jié)

      1.國家間和國內(nèi)交通運輸形勢日趨嚴(yán)峻，預(yù)計未來負(fù)面影響或超過貿(mào)易限制措施等顯性風(fēng)險。隨著疫情在海外持續(xù)蔓延，近期不斷有新的國家（地區(qū)）宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，升級各類防疫管控措施。其中，海運方面，據(jù)最新不完全統(tǒng)計，全球范圍內(nèi)對中國船舶或曾經(jīng)掛靠中國港口的船舶出臺管控措施的國家（地區(qū)）的數(shù)量合計達(dá)到71個。其中，北美地區(qū)7個，南美地區(qū)10個，歐洲地區(qū)16個，東南亞地區(qū)11個，中東地區(qū)12個，非洲地區(qū)9個，澳洲地區(qū)2個，其他國家（地區(qū)）4個。空運和陸運調(diào)整方面，根據(jù)此前相關(guān)統(tǒng)計的對中國停飛及調(diào)整航班的國外航司所屬地區(qū)主要涉及美洲、歐洲、亞洲、非洲和大洋洲，數(shù)量共計54家。另外，近期因宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)或因防疫采取交通管控措施的國家數(shù)量仍在不斷攀升。根據(jù)此前相關(guān)統(tǒng)計的國家（地區(qū)）就已達(dá)14個，分別是：沙特、孟加拉國、塞爾維亞、摩納哥、突尼斯、南非、多米尼加、塞內(nèi)加爾、尼泊爾、中國香港、烏克蘭、阿爾及利亞、赤道幾內(nèi)亞、烏茲別克斯坦；泰國也從26日起實施緊急狀態(tài)令，持續(xù)時間為一個月，如果屆時情況沒有得到改善，政府可能會升級防控措施。與此同時，意大利、馬來西亞、澳大利亞、菲律賓、新加坡、印度等海外多個國家開始紛紛宣布“封國”、“封城”，以阻斷疫情的傳播。近日非洲國家的防控措施也在不斷升級，剛果(金)也宣布因新冠肺炎疫情進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，并宣布了進(jìn)一步的防疫措施，包括關(guān)閉邊界、禁止首都集會和禁止首都金沙薩與外省之間除貨運外的一切人員往來等；為應(yīng)對疫情，塞加內(nèi)爾、科特迪瓦及塞拉利昂等國宣布進(jìn)入國家緊急狀態(tài)；埃及、毛里塔尼亞及加蓬等國通過實行宵禁，以遏制病毒傳播。以上這些政策也直接導(dǎo)致了眾多工廠生產(chǎn)、物流運輸中斷，全球產(chǎn)業(yè)鏈也將持續(xù)遭遇巨大挑戰(zhàn)。

      2．限制出口范圍擴(kuò)大至糧食等領(lǐng)域，或?qū)⑼{國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定。隨著疫情的全球擴(kuò)散，世界各地民眾開始囤積糧食與日用品，多國政府也啟動了糧食庫存計劃，以保障國家的糧食供應(yīng)充足。根據(jù)近期公開信息顯示，主要小麥輸出國哈薩克斯坦已禁止小麥、胡蘿卜，糖和馬鈴薯等產(chǎn)品出口；塞爾維亞已停止葵花籽油等貨品出口，并會每周檢討禁令中的產(chǎn)品清單；越南海關(guān)總署要求自3月24日起暫停各種形式的大米出口。同時，阿爾及利亞和土耳其等主要小麥進(jìn)口國已經(jīng)發(fā)布了新的招標(biāo)書，摩洛哥也暫停小麥進(jìn)口關(guān)稅的措施將實施到6月中旬。特別是2020年初東非遭遇70年來最嚴(yán)重的蝗災(zāi)，蝗蟲群穿過非洲大陸，已到達(dá)中印邊境，印度、巴基斯坦兩個鄰國的農(nóng)業(yè)遭到毀滅性打擊，對我國也形成了威脅?？梢灶A(yù)見，疫情疊加自然災(zāi)害，今年全球糧食供應(yīng)形勢將十分嚴(yán)峻。

      與此同時，因各國采取了前所未有的限制措施，也導(dǎo)致物流面對重重阻礙，糧食等產(chǎn)品的運輸暢通也受到威脅，特別是許多政府采取了宵禁和限制購買量等極端措施。如果形勢進(jìn)一步惡化，在民眾非理性囤積物資、政府加大采購、糧食等剛需品價格上漲的背景下，局部短缺和失衡加劇將不可避免，而未來不排除部分國家可能會采取戰(zhàn)時配給、價格控制和國內(nèi)庫存等政策，而這些措施最先可能針對的就是糧食和醫(yī)療物資等具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域。

      3.全球疫情防控期間國際貿(mào)易還應(yīng)警惕一些國家的特定風(fēng)險(來源：根據(jù)“運去哪”編譯信息，僅供參考)。特殊時期，國際貿(mào)易中的貨物流轉(zhuǎn)除了可能會面臨滯港的風(fēng)險而由此產(chǎn)生各種額外的港口費用外，還應(yīng)警惕一些利用疫情期間的人為故意所產(chǎn)生的、可能威脅貨物和貨款回收的風(fēng)險。例如，根據(jù)公開信息顯示，印度法律允許進(jìn)口商不付款不提貨。所以外貿(mào)企業(yè)要慎防有不良印度客人以此為借口而拒絕付款，甚至是棄貨。對于已經(jīng)在途甚至到港的貨物，外貿(mào)出口企業(yè)將面臨進(jìn)退兩難的局面，最壞的結(jié)果就是貨物滯港被拍賣，導(dǎo)致錢貨兩失。在印度退運也十分艱難。印度退運規(guī)定：出口商需憑原進(jìn)口商提供的放棄貨物證明、有關(guān)提貨憑證及出口商要求退貨函電委托船代理在付清港口倉儲費、代理費等合理費用后辦理退運手續(xù)。沒有這個證明，就只能要求銀行或船代提供一系列的證明，手續(xù)十分復(fù)雜。貨物抵達(dá)印度港口，需要提前3天進(jìn)行IGM(貨物艙單申報)，一旦注明了進(jìn)口人編碼 (IEC編號)，貨權(quán)便已轉(zhuǎn)移進(jìn)口商。此時無論貨主、貨代或者船運公司，都無法控制貨權(quán)，無論FOB或CIF條件下，無論提單是否“TO ORDER OF SHIPPER”(指示提單)，無論提單是否在你手上，無論是L/C, D/P或者T/T，印度進(jìn)口商都可以不退運，并且等待海關(guān)拍賣，低價獲得貨物。

      印度海關(guān)還有另一項關(guān)于貨物拍賣的規(guī)定：（1）貨物到港后可在海關(guān)倉庫存放30天。（2）滿30天后海關(guān)將向進(jìn)口商發(fā)出提貨通知。如進(jìn)口商因某種原因不能按時提貨，可根據(jù)自己的需要向海關(guān)提出延長申請。（3）如進(jìn)口商在延長后的時間內(nèi)仍未能按時報關(guān)提貨，海關(guān)將再次(也是最后一次)向進(jìn)口商發(fā)出催促提貨的通知。（4）如果進(jìn)口商在接到海關(guān)第二次通知后，在規(guī)定的時間內(nèi)仍不提貨，也不做任何說明和申請延長，海關(guān)將拍賣有關(guān)商品。

內(nèi)容來源：中國信保資信評估中心。

特別說明：國際市場風(fēng)云變幻，以上信息僅供參考，請出口企業(yè)在實務(wù)中根據(jù)具體情況獨立判斷。