這是上海的“高光時刻”，它在長三角的至尊地位，再次被最高規(guī)格的文件所承認。

眾所周知，中國有四大城市群。其中，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角已經(jīng)被納入國家戰(zhàn)略并發(fā)布規(guī)劃綱要，成渝都市圈也在路上。

根據(jù)國家的規(guī)劃：在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略里，北京、天津被確定為中心；在粵港澳大灣區(qū)，香港、澳門、廣州、深圳被確定為中心，而成渝都市圈是成都、重慶為中心。

但在中國最大的城市群——長三角，只有上海被確定為中心。剛剛發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，再次確認了這一點。

縱觀整個文件，提及上海50次、南京14次、杭州14次、合肥13次、寧波11次、蘇州6次、舟山5次、嘉興5次、南通4次、蕪湖4次、無錫2次，還有徐州、衢州、安慶、阜陽等城市被提及。

這份“規(guī)劃綱要”有哪些重要看點？一起來看：

看點一：上海地位至尊

規(guī)劃綱要首先明確了“長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展”的規(guī)劃范圍，給出了四個圈層：

1、最大圈層——一市三省，規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里）。

2、核心圈層——以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市為中心區(qū)（面積22.5萬平方公里）

3、示范區(qū)：以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（面積約2300平方公里），示范引領長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展。

4、特區(qū)：以上海臨港等地區(qū)為中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

可以看出，長三角畫了4個圈，其中上海臨港這個“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”由上海獨享；示范區(qū)，則是上海青浦和蘇州、嘉興共享；核心圈、最大圈都以上海為核心。

規(guī)劃明確提出：要“發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，加強跨區(qū)域協(xié)調互動”。

對于上海的要求是：

提升上海服務功能。面向全球、面向未來，提升上海城市能級和核心競爭力，引領長三角一體化發(fā)展。圍繞國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”建設，著力提升上海大都市綜合經(jīng)濟實力、金融資源配置功能、貿(mào)易樞紐功能、航運高端服務功能和科技創(chuàng)新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影響力的上海服務、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，推動上海品牌和管理模式全面輸出，為長三角高質量發(fā)展和參與國際競爭提供服務。

對于江蘇、浙江和安徽的要求是：

發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢。強化分工合作、錯位發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率。發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開放程度高等優(yōu)勢，推進沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展，加快蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)建設，打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。

發(fā)揮浙江數(shù)字經(jīng)濟領先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營經(jīng)濟發(fā)達等特色優(yōu)勢，大力推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設，整合提升一批集聚發(fā)展平臺，打造全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地、對外開放重要樞紐和綠色發(fā)展新標桿。

發(fā)揮安徽創(chuàng)新活躍強勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內陸腹地廣闊等優(yōu)勢，推進皖江城市帶聯(lián)動發(fā)展，加快合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。

總之，上海的定位最高，其他三省要“分工合作、錯位發(fā)展”。

此外，上海的“中國國際進口博覽會”、“虹橋國際開放樞紐”也被這份文件濃墨重彩地突出了。

文件提出：要“高水平舉辦中國國際進口博覽會，打造規(guī)模更大、質量更優(yōu)、創(chuàng)新更強、層次更高、成效更好的世界一流博覽會”?！凹訌婇L三角地區(qū)各類品牌展會和相關貿(mào)易投資活動協(xié)調聯(lián)動，提升整體效果和影響力”。

“打造虹橋國際開放樞紐。推動虹橋地區(qū)高端商務、會展、交通功能深度融合，建設中央商務區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺，進一步增強服務長三角、聯(lián)通國際的樞紐功能?！?/p>

長三角的確太大了，包括上海、江蘇、浙江、安徽，陸地面積35.8萬平方公里。而粵港澳大灣區(qū)才5.6萬平方公里，只有長三角的七分之一略多。

所以，有人說粵港澳大灣區(qū)可以看做是一個都市圈。而長三角，則被分為“1+5”個都市圈。

最核心的，當然是“上海大都市圈”。此次中央文件沒有明確“上海大都市圈”的范圍，但根據(jù)“上海2035版總規(guī)”，上海大都市圈包括上海、蘇州、杭州、無錫、寧波、南通、常州、紹興、嘉興、湖州、舟山。

此次中央文件還明確：“以基礎設施一體化和公共服務一卡通為著力點，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設，提升都市圈同城化水平?！?/p>

還要求：

推進都市圈協(xié)調聯(lián)動。加強都市圈間合作互動，高水平打造長三角世界級城市群。推動上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展，構建上海大都市圈。

加強南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調發(fā)展的典范。

推動杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作，實現(xiàn)杭紹甬一體化。

建設寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，強化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調聯(lián)動。

在戶籍政策上，除了上海、南京、杭州之外全面放開，文件說：

完善適應上海超大城市特點的戶籍管理制度和南京、杭州特大城市的積分落戶制度，提升中心區(qū)其他城市人口集聚能力，全面放開Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮(zhèn)的落戶限制。

文件提出要在長三角“合力打造世界級機場群”。對于各城市的表述是：

鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強面向長三角、全國乃至全球的輻射能力。規(guī)劃建設南通新機場，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。

優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區(qū)域航空樞紐功能，增強寧波、溫州等區(qū)域航空服務能力，支持蘇南碩放機場建設區(qū)域性樞紐機場。完善區(qū)域機場協(xié)作機制，提升區(qū)域航空服務品質。加強航空貨運設施建設，加快合肥國際航空貨運集散中心、淮安航空貨運樞紐建設，規(guī)劃建設嘉興航空聯(lián)運中心。統(tǒng)籌空域資源利用，促進民航、通用航空融合發(fā)展。深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展。

很明顯，這里沒有提及蘇州修建機場的事情，而此前江蘇省的規(guī)劃里有。至于南通新機場，已經(jīng)確認是“上海國際航空樞紐的重要組成部分”，這是南通的重大利好。至于無錫機場，也給予了提升的空間。

由于運力大、通勤更有保證，所以軌道交通是中國城鎮(zhèn)化2.0時代的重要利器。此次中央文件提出，“共建軌道上的長三角”。其中提出：

加快建設集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一體的現(xiàn)代軌道交通運輸體系，構建高品質快速軌道交通網(wǎng)。

圍繞打通沿海、沿江和省際通道，加快滬通鐵路一期、商合杭鐵路等在建項目建設，推動北沿江高鐵、沿江高鐵武合寧通道、滬通鐵路二期、滬蘇湖、通蘇嘉甬、杭臨績、滬乍杭、合新、鎮(zhèn)宣、寧宣黃、寧揚寧馬等規(guī)劃項目開工建設，推進沿淮、黃山－金華、溫武吉鐵路、安康（襄陽）－合肥、滬甬、甬臺溫福、寧杭二通道的規(guī)劃對接和前期工作，積極審慎開展滬杭等磁懸浮項目規(guī)劃研究。

以都市圈同城化通勤為目標，加快推進城際鐵路網(wǎng)建設，推動市域鐵路向周邊中小城市延伸，率先在都市圈實現(xiàn)公交化客運服務。支持高鐵快遞、電商快遞班列發(fā)展。

此外，在公路建設上提出：加快推進寧馬、合寧、京滬等高速公路改擴建，提升主要城市之間的通行效率。完善過江跨海通道布局，規(guī)劃建設常泰、龍?zhí)?、蘇通第二、崇海等過江通道和東海二橋、滬舟甬等跨海通道。

其中滬舟甬跨海通道（上圖），將是一個龐大的標志性工程。

長三角中心城市最大的外溢，當然在一體化示范區(qū)實現(xiàn)，其中嘉興的嘉善縣、蘇州的吳江區(qū)，是最大的受益者，其片區(qū)價值將獲得顯著提升。

還有其他的區(qū)域嗎？文件透露說：

推動寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)、嘉興全面接軌上海橋頭堡建設，打造上海配套功能拓展區(qū)和非核心功能疏解承載地。

加強浙滬洋山區(qū)域合作開發(fā)，共同提升國際航運服務功能。

支持虹橋－昆山－相城、嘉定－昆山－太倉、金山－平湖、頂山－汊河、浦口－南譙、江寧－博望等省際毗鄰區(qū)域開展深度合作，加強規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活空間，共享公共服務設施。

上面點到的一些片區(qū)，也會感受到利好。

上海的臨港自貿(mào)新片區(qū)，一直被稱為“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”。文件對它的定位是：

加快中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)建設，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

在這份中央高規(guī)格文件里，7次使用了“特殊”這個詞匯，6次用在了“上海自貿(mào)新片區(qū)”身上，可見其地位之特殊。說白了，這里就是中國內地第一個“自由港”。

這個新片區(qū)在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東機場南側區(qū)域設置新片區(qū)，先行啟動面積控制在120平方公里以內。

圖：中新網(wǎng)

總結：

對比中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2019年2月18日公布），我們發(fā)現(xiàn)站在國家戰(zhàn)略層面，需要上海和深圳這樣的城市，來代表中國參與全球競爭。

至于杭州、南京、合肥、寧波、蘇州等城市，也在這次規(guī)劃中獲得了一定的利好，當然也有一些不如意。這是沒有辦法的事情，因為城市的“級別”會影響到官方規(guī)劃里城市的地位，蘇州GDP總量在長三角僅次于上海，但由于城市級別低，所以城市定位一直很低。至于杭州、南京的定位也高不到哪里去。

其實，城市的地位說到底不是“規(guī)劃出來的”，而是“競爭出來的”。深圳殺出一條血路，就是最好的例證。

杭州、南京、合肥、寧波、蘇州的未來都應當被看好，但這些城市需要繼續(xù)奮斗，通過成績來提升定位，最終實現(xiàn)超越。